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东南振兴:深化改正 巩固活力

新华社沈阳7月17日电从7月开始,沈阳市新出台的降本减负20条政策措施全面实施,每年可为企业减少负担约400亿元,全面打造老工业基地低成本投资洼地和高效便捷营商环境。

编者按:近日,国务院办公厅印发了《关于对2016年落实有关重大政策真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》,对17个老工业基地调整改造力度较大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市、直辖市辖区予以通报表彰,并明确提出要支持这些城市先行先试,优先建设产业转型升级示范区。为进一步宣传和表扬先进,推进其它老工业城市学习受表彰市在转型发展方面的成功经验,我们汇编整理了17个受表彰市的典型经验介绍,将陆续刊发。

正值振兴东北老工业基地处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布实施,为东北振兴发展指明了方向,明确了思路和目标,提出了一系列坚强有力的重大举措。《意见》在部署东北全面振兴重大任务时,将着力完善体制机制放在了首要位置。

沈阳市市长潘利国告诉记者,沈阳作为东北地区唯一列入国家全面创新改革试验区的城市,正在按照国家批复的试验方案,聚焦科技创新、转型升级、产业金融等七个重点领域开展先行先试,推动科技创新与经济社会发展深度融合,全力打造具有国际竞争力的先进装备制造基地,引领带动东北老工业基地全面振兴。

真抓实干推进老工业基地调整改造及转型升级典型经验介绍之三辽宁省沈阳市

一、体制机制改革取得了重要进展

记者采访中了解到,沈阳在系统推进全面创新改革实验中,以实现创新驱动转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,启动实施了26项有力度、有特色、有影响的重大改革举措。特别在着力破除体制机制障碍方面连续打出组合拳,塑造同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。在全国副省级城市中率先组建行政审批局,按照“大厅之外无审批”要求,将全市290项关联性较强的行政审批事项统一划入行政审批局,实施“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”,大幅提高行政效能。推进国有企业改革,大幅向企业放权,激发企业内生动力。如授权沈阳机床集团履行出资人职责、在东药集团推进员工持股改革、推进北方重工并购重组、支持沈鼓集团改革上市。

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东北地区等老工业基地振兴战略实施伊始,就将加快体制创新和机制创新作为实施振兴战略的重要任务。经过十几年的努力,东北地区国有企业完成改制近万家,改制面达90%以上。通过改革使得一大批老国企焕发了活力。通过上一轮改革,许多国有企业重新成为相关行业的领头羊,参与到国际大市场的竞争中,并取得了良好的成绩,为增强我国工业尤其是装备制造业国际竞争力做出了贡献。厂办大集体改革作出了有益探索。非公有制经济得到较快发展,非公有制经济已经占据东北经济的“半壁江山”,涌现出一批产值超百亿元和以高新技术为支撑的民营企业,经济发展的活力有所增强。沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验和黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利,近两年来国家又先后批准设立了大连金普新区、哈尔滨新区和长春新区以及沈大国家自主创新示范区、中德高端装备制造产业园,为深化改革,探索振兴新路搭建了新平台。

沈阳加速传统制造业转型升级,培育出i5智能机床等一批拳头产品,打造智能装备、航空装备等一批标志性产业,促进企业群向产业链、创新链布局。借力沈大国家自主创新示范区政策,系统推进东北科技创新中心、“中国制造2025”试点城市、东北开放创新高地和东北地区人才高地建设,推动区域金融开放创新。力争通过2至3年时间,实现重点突破,形成一批向全国复制推广的改革经验。

沈阳市地处辽宁中部,是东北地区的中心城市和以装备制造业为主的国家重要工业基地,被誉为“共和国装备部”和“东方鲁尔”,全市面积1.28万平方公里,人口829万人。

通过十多年振兴战略的实施,东北地区在对内对外开放的领域和深度上不断扩展。对外贸易及利用外资规模成倍增长。中俄毗邻地区合作全面推进,同江铁路大桥等一批重大合作项目取得积极进展。面向东北亚区域的开放合作格局初步形成。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江省及内蒙古东部沿边开发全面推进,大连东北亚国际航运中心建设成效显着,辐射带动作用日益增强。企业“走出去”成效显着。大连机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量具集团等大型企业成功收并购国外企业,国际竞争力显着增强。中俄博览会、中国东北亚博览会和中国国际装备制造业博览会等国际展会已经成为东北地区深化国际合作的重要平台。东北区域内部合作进一步深化,东北四省区合作行政首长联席会议连续成功举办,合作领域不断扩展。

“全面创新改革正在撬动老工业基地新一轮振兴的支点,成为凝聚各方力量加快发展的巨大磁石,”辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说,要按照时间表和路线图聚焦重点领域和区域实现振兴新突破。

东北地区等老工业基地振兴战略实施以来,沈阳市积极改革攻坚,主动适应和引领经济发展新常态,以推进实施新一轮东北振兴战略为引领,以推进全面创新改革试验和建设新型工业化综合配套改革试验区为契机,在完善体制机制、加快重大产业平台建设、构建现代产业体系等方面进行了积极探索和尝试,取得了初步成效。有关经验和做法如下。

但是,东北地区体制机制改革不到位,以及对内对外开放水平偏低等问题依然突出。例如,国有企业实施股份制改革后,现代企业制度尚未建立;大量业务处于停顿或基本没有经营业务的“僵尸企业”尚未得到妥善处置;厂办大集体问题等历史遗留问题尚待破解;政府对经济过度干预的现象依然存在,转变政府职能,建设服务型政府,提高社会化服务水平等方面任重道远。再如,东北地区外贸进出口总额在全国占比只有其经济总量占比的一半左右,对外开放程度偏低;出口商品主要是附加值相对偏低的粮食、纺织品、钢材、成品油等;沿边口岸对外贸易很多仍是过货贸易;区域内部以及与国内其他区域的合作尚处在较低水平。

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在我国经济发展步入新常态以来,东北地区市场化程度不高,国有企业活力不足,民营经济发展不充分,以及开发开放水平偏低等体制机制的深层次矛盾和问题显现出来。这些矛盾和问题若不下大决心通过全面深化改革,下大力气采取更为有效的政策举措加以解决,就难以实现全面振兴的总体目标,也无法完成东北地区成为我国新的经济支撑带的重大任务。